Kiedy wymagane jest zezwolenie na przetwarzanie odpadów?

W ustawie o odpadach przyjęto zasadę, że działalność polegająca na przetwarzaniu odpadów, co zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 21 ustawy o odpadach obejmuje:

– procesy odzysku, w tym przygotowanie poprzedzające odzysk,

– procesy unieszkodliwiania, w tym przygotowanie poprzedzające unieszkodliwianie,

wymaga uzyskania odpowiedniego zezwolenia. Pozwolenie jest administracyjną decyzją wydawaną przez właściwy organ i dotyczy przede wszystkim działań uwzględniających zbieranie i przetwarzanie odpadów, w tym może dotyczyć przetwarzania odpadów komunalnych.

Do czego potrzebne jest zezwolenie na przetwarzanie odpadów?

Uzyskanie zezwolenia jest niezbędnym warunkiem legalnego prowadzenia działalności w zakresie gospodarowania odpadami poprzez ich przetwarzanie, w tym możliwości przyjmowania odpadów od innych osób lub podmiotów

Informacja o zezwoleniu na przetwarzanie odpadów jest wpisywana do rejestru BDO.

Posiadanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest niezwykle istotne z punktu widzenia osób oraz podmiotów przekazujących odpady kolejnym posiadaczom. Osoby oraz podmioty te są zobowiązane do weryfikacji, czy kolejny posiadacz odpadów posiada zezwolenie w niezbędnym zakresie, ponieważ odpowiedzialność za gospodarowanie odpadami przechodzi na kolejnego posiadacza z chwilą ich przekazania oraz w przypadku, jeżeli ten posiada zezwolenie.

W przypadku przekazania odpadów do osoby lub podmiotu nieuprawnionego odpowiedzialność ciąży na podmiocie, który odpady przekazał.

Rodzaje zezwoleń na przetwarzanie odpadów.

Zarówno w ustawie o odpadach, jak i w innych ustawach nie przewidziano podziału na rodzaje zezwoleń na przetwarzanie odpadów.

W praktyce można jednak wskazać, że oprócz samego zezwolenia na przetwarzanie odpadów, możliwym jest uzyskanie np.:

– zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów – wówczas posiadacz odpadów posiada możliwość zebrania odpadów oraz ich dalszego przekazania kolejnemu posiadaczowi. W przypadku posiadania zezwolenia wyłącznie na przetwarzanie odpadów posiadacz odpadów nie ma możliwości ich dalszego przekazania i musi poddać przetworzeniu odpady przyjęte.

– pozwolenia na wytwarzanie odpadów uwzględniającego zezwolenia na przetwarzanie odpadów – pozwolenie to jest wymagane, np. jeżeli w ramach przetwarzania, wytwarzane są odpady inne niż niebezpieczne o masie 5 000 Mg w ciągu roku lub odpady niebezpieczne o masie 1 Mg w ciągu roku.

Wskazać również należy, że przetwarzanie odpadów znajduje szczególne uregulowanie w innych aktach prawnych, dotyczących gospodarowania określonymi rodzajami odpadów.

W przypadku przetwarzania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, odbywa się ono w zakładzie przetwarzania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (regulacje zawarte w ustawie o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym). W przypadku przetwarzania pojazdów wycofanych z eksploatacji odbywa się ono w stacji demontażu pojazdów (regulacje zawarte w ustawie o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji).

Jak uzyskać zezwolenie na przetwarzanie odpadów?

Nasza oferta

Kto wydaje zezwolenie na przetwarzanie odpadów?

Organem właściwym do wydania zezwolenia w drodze decyzji jest:

– marszałek województwa:

•        dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko,

•        dla odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie odzysku polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych, jeżeli ilość umieszczanych w wyrobisku lub zapadlisku odpadów jest nie mniejsza niż 10 Mg na dobę, lub całkowita pojemność wyrobiska, bądź zapadliska jest nie mniejsza niż 25 000 Mg,

•        dla instalacji komunalnych,

•        do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku, gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg.

– w pozostałych przypadkach starosta

Co powinien zawierać wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów?

Zawartość wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów określa art. 42 ust. 2 ustawy o odpadach.

Szczegółowa zawartość wniosku o zezwolenie na przetwarzanie odpadów:

     1)     numer identyfikacji podatkowej;

     2)     wyszczególnienie rodzajów odpadów przewidzianych do przetwarzania.

  3)   określenie masy odpadów poszczególnych rodzajów poddawanych przetwarzaniu i powstających w wyniku przetwarzania w okresie roku.

     4)     oznaczenie miejsca przetwarzania odpadów.

     5)     wskazanie informacji dotyczących magazynowania odpadów:

    a)      miejsca i sposobu magazynowania oraz rodzaju magazynowanych odpadów.

Dla niektórych odpadów wymagania w zakresie magazynowania odpadów lub miejsc magazynowania wynikają z przepisów odrębnych (np. zużyty sprzęt) lub z rozporządzeń wykonawczych do ustawy o odpadach.

Wniosek o wydanie zezwolenia musi być zgodny także z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu Ministra Klimatu z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowych wymagań dla magazynowania odpadów;

    b)     maksymalnej masy:

– poszczególnych rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w tym samym czasie oraz które mogą być magazynowane w okresie roku;

– łącznej masy wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w tym samym czasie oraz które mogą być magazynowane w okresie roku;

    c)      największej masy odpadów, które mogłyby być magazynowane w tym samym czasie w instalacji, obiekcie budowlanym lub jego części, albo innym miejscu magazynowania odpadów, wynikającej z wymiarów instalacji, obiektu budowlanego lub jego części, lub innego miejsca magazynowania odpadów,

    d)     całkowitej pojemności (wyrażonej w Mg) instalacji, obiektu budowlanego lub jego części, lub innego miejsca magazynowania odpadów.

6) szczegółowy opis stosowanej metody lub metod przetwarzania odpadów, w tym wskazanie procesu przetwarzania, zgodnie z załącznikami nr 1 i 2 do ustawy o odpadach, oraz opis procesu technologicznego z podaniem rocznej mocy przerobowej instalacji lub urządzenia, a w uzasadnionych przypadkach w szczególności w przypadku instalacji do termicznego przekształcania odpadów – także godzinowej mocy przerobowej.

7) wskazanie rodzajów odpadów, które mogą utracić status odpadów, w przypadku, gdy utrata statusu odpadów jest przewidywana, oraz informacje o spełnieniu warunków określonych w art. 14 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach, a ponadto:

a) informacje o spełnieniu szczegółowych warunków utraty statusu odpadów,

b) proponowane szczegółowe warunki utraty statusu odpadów,

8) przedstawienie możliwości technicznych i organizacyjnych pozwalających należycie wykonywać działalność w zakresie przetwarzania odpadów, ze szczególnym uwzględnieniem kwalifikacji zawodowych lub przeszkolenia pracowników oraz liczby i jakości posiadanych instalacji i urządzeń odpowiadających wymaganiom ochrony środowiska.

9) oznaczenie przewidywanego okresu wykonywania działalności w zakresie przetwarzania odpadów.

10) opis czynności podejmowanych w ramach monitorowania i kontroli działalności objętej zezwoleniem.

11) opis czynności, które zostaną podjęte w przypadku zakończenia działalności objętej zezwoleniem i związanej z tym ochrony terenu, na którym działalność ta była prowadzona.

12) określenie minimalnej i maksymalnej ilości odpadów niebezpiecznych, ich najniższej i najwyższej wartości kalorycznej oraz maksymalnej zawartości zanieczyszczeń, w szczególności PCB, pentachlorofenolu (PCP), chloru, fluoru, siarki i metali ciężkich – w przypadku zezwoleń dotyczących instalacji do termicznego przekształcania odpadów.

Z dniem 6 września 2019 r. ustawa z 19.07.2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw wprowadziła wymóg podawania we wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla instalacji do termicznego przekształcania odpadów dodatkowych informacji dotyczących:

• środków, które zostaną podjęte w celu zagwarantowania, że ciepło wytworzone w trakcie termicznego przekształcania odpadów będzie odzyskiwane w zakresie, w jakim jest to wykonalne, przez produkcję ciepła, wytwarzanie pary technologicznej lub energii elektrycznej,

• sposobów zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko,

• dalszego sposobu gospodarowania odpadami, z uwzględnieniem zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów.

(Ten punkt wypełniają tylko ci przedsiębiorcy, którzy będą zajmować się termicznym przetwarzaniem odpadów).

13) informacje, o których mowa w art. 98 ust. 1 ustawy o odpadach – w przypadku zezwoleń na przetwarzanie dotyczących unieszkodliwiania odpadów pochodzących z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu oraz z przetwarzania tych odpadów, przez ich składowanie – do ustalenia zagrożeń, jakie te odpady mogą powodować dla życia lub zdrowia ludzi oraz dla środowiska.

14) informacje, o których mowa w art. 102a ust. 1 pkt 1–4 ustawy o odpadach – w przypadku zezwolenia na przetwarzanie dla prowadzącego zakład recyklingu statków.

15) proponowana forma i wysokość zabezpieczenia roszczeń. 

16) informacje wymagane na podstawie odrębnych przepisów.

W przypadku przetwarzania odpadów podania takich dodatkowych informacji wymaga art. 48 ustawy z 11.09.2015 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym – wnioskodawca we wniosku o wydanie decyzji w zakresie gospodarki odpadami dla zakładu przetwarzania jest obowiązany podać numer i nazwę grupy sprzętu określone w załączniku nr 1 do ustawy, z którego powstaje przetwarzany przez niego zużyty sprzęt.

Jakie dokumenty są potrzebne do uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów?

Do wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów, jako należy dołączyć:

1. Decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia (dalej DUŚ). Wymogu uzyskania DUŚ przed uzyskaniem zezwoleń, nie stosuje się w przypadku, gdy:

a)  zezwolenie dotyczy odzysku polegającego na przygotowaniu do ponownego użycia,

b) jest to drugie lub kolejne zezwolenie dla zrealizowanego przedsięwzięcia nieulegającego zmianie.

2. Zaświadczenia o niekaralności posiadacza odpadów za przestępstwa przeciwko środowisku lub przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu publicznemu, o których mowa w art. 163, 164 lub 168 w związku z art. 163 § 1 ustawy z 6.06.1997 r. – Kodeks karny. Krąg osób, których dotyczy zaświadczenie o niekaralności, został określony w art. 42 ustawy o odpadach. Na tej liście znajduje się m.in. posiadacz odpadów będący osobą fizyczną prowadzącą działalność gospodarczą bądź też wspólnik, prokurent, członek zarządu lub członka rady nadzorczej posiadacza odpadów będący osobą prawną albo jednostką organizacyjną, która nie posiada osobowości prawnej.

3. Oświadczenia:

a) o niekaralności lub o liczbie prawomocnych wyroków skazujących za określone wykroczenia,

b) o niecofnięciu decyzji z zakresu gospodarowania odpadami w ostatnich 10 latach (mowa tutaj o ostatecznej decyzji o cofnięciu zezwolenia na zbieranie odpadów bądź przetwarzanie odpadów, zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów lub pozwolenia na wytwarzanie odpadów uwzględniającego zbieranie i przetwarzanie odpadów)

c) o niewymierzeniu administracyjnej kary pieniężnej – dotyczy niewymierzenia administracyjnej kary pieniężną, o której mowa w art. 194 ustawy o odpadach, co najmniej trzykrotnie, w ostatnich 10 latach, w wysokości przekraczającej łącznie kwotę 150 000 zł.

Zasady składania oświadczeń dołączanych do wniosku oraz krąg osób, których oświadczenia dotyczą określa art. 42 ustawy o odpadach.

4. Dokument potwierdzający wymagany tytuł prawny do nieruchomości.

5. Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.

Załącznik ten jest wymagany, jeżeli dla terenu, którego dotyczy wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów, nie został uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego i jest wymagane uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy.

6. Operat przeciwpożarowy i postanowienie uzgadniające.

Obowiązek dołączenia tych załączników do wniosku nie występuje, jeżeli przedmiotem decyzji są wyłącznie odpady niepalne oraz w przypadku zakładu stwarzającego zagrożenie wystąpienia poważnej awarii przemysłowej.

7. Dodatkowe dokumenty w przypadku niektórych procesów.

Dodatkowe dokumenty dołączane do wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów określa dla zakładu recyklingu statków – art. 102a ust. 1 ustawy o odpadach

Koszty uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów.

Wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów wiąże się z koniecznością uiszczenia opłaty skarbowej na konto urzędu miasta lub gminy, na terenie którego znajduje się urząd, do którego składany wniosek o wydanie zezwolenia. Opłata skarbowa za wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów wynosi 616 zł.

Kiedy nie jest wymagane zezwolenie na przetwarzanie odpadów?

Ustawa o odpadach wskazuje, kto jest zwolniony z obowiązku uzyskania zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Są to między innymi:  

• osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami, wykorzystujące odpady na potrzeby własne,
• podmioty zobowiązane do uzyskania pozwolenia zintegrowanego, które obejmuje przetwarzanie odpadów,
• władający nieruchomością, który zbiera odpady komunalne, wytwarzane na terenie tej nieruchomości.

Osobnego zezwolenia na przetwarzanie odpadów nie potrzebuje także podmiot, który posiada pozwolenie na wytwarzanie odpadów (obejmujące już zezwolenie na zbieranie lub przetwarzanie odpadów),

Jakie obowiązki nakłada zezwolenie na przetwarzanie odpadów?

Odpowiedzialność za prawidłowe gospodarowanie odpadami.

W chwili, kiedy decyzja zezwalająca na przetwarzanie odpadów stanie się ostateczna, koniecznym jest postępowanie z odpadami zgodnie z jej warunkami.

Między innymi chodzi o to, aby:

– przetwarzać wyłącznie odpady oznaczone kodami, które zostały uwzględnione w zezwoleniu,

– przetwarzać odpady zgodnie z technologią opisaną w zezwoleniu,

– wykorzystywać maszyny i urządzenia, które zostały wskazane w zezwoleniu.

– przestrzegać warunków magazynowania odpadów przyjętych do przetwarzania oraz wytwarzanych, wskazanych w zezwoleniu,

– prowadzić proces przetwarzania na nieruchomości, która została objęta zezwoleniem,

– dotrzymywać limitów mas odpadów określonych w zezwoleniu.

Niedotrzymywanie warunków zezwolenia jest zagrożone wysokimi karami pieniężnymi oraz możliwością wstrzymania prowadzonej działalności.

Jakie kary grożą za nieprzestrzeganie zasad zezwolenia na przetwarzanie odpadów?

Kara za nieprzestrzeganie zasad zezwolenia na przetwarzanie odpadów wynosi od 1 000 zł do 1 000 000 zł. W przypadku przetwarzania odpadów bez wymaganego zezwolenia twoja działalność może zostać wstrzymana.

Najczęściej zadawane pytania na temat zezwolenia na przetwarzanie odpadów.

Jakie są kary za brak zezwolenia na przetwarzanie odpadów?

Kara za brak zezwolenia na przetwarzanie odpadów może sięgać nawet 1 000 000 zł. W przypadku przetwarzania odpadów bez wymaganego zezwolenia twoja działalność może zostać wstrzymana.

Czy można prowadzić przetwarzanie odpadów bez zezwolenia?

Przetwarzanie odpadów bez wymaganego zezwolenia jest zabronione oraz zagrożone administracyjną karą pieniężną, oraz wstrzymaniem działalności.

Jak długo jest ważne zezwolenie na przetwarzanie odpadów?

Zezwolenie jest wydawane maksymalnie na 10 lat.

Z jakich powodów można otrzymać odmowę wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów?

Odmowa wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów może nastąpić z kilku powodów, ściśle określonych przepisami prawa:

• zagrożenie dla życia, zdrowia ludzi lub środowiska,
• niezgodność z planami gospodarki odpadami,
• niezgodność z przepisami prawa miejscowego,
• brak odpowiednich kwalifikacji kierownika spalarni odpadów lub współspalarni odpadów albo kierownika składowiska odpadów,
• brak instalacji, mimo wskazania jej we wniosku.